高点（diǎn）位超标的（de）污染比例，可（kě）谓“重”;万亿级规模（mó）的市场预（yù）期，可谓“大”;上（shàng）千（qiān）家公（gōng）司的争相介入，可谓（wèi）“热（rè）”;多（duō）学科协同的系（xì）统工程，可谓“难（nán）”;缺机（jī）制少（shǎo）钱的修复市（shì）场，可谓“乱”。现在，被掀起神秘面纱的（de）中（zhōng）国土壤污染（rǎn）防治，正带着这（zhè）些标记进入2015年（nián）的“国际（jì）土壤年”，进入社（shè）会各（gè）界关注的视（shì）野。

一、土壤环境令人担忧（yōu）

2014年4月（yuè）17日环保部和国（guó）土资源部联合发（fā）布（bù）《全国土壤污（wū）染状况调查公报》，2014年（nián）12月（yuè）17日农业部和（hé）国（guó）土（tǔ）资源部同日发布《全国耕地质量（liàng）等级情况公告》和《全国耕地质量等别（bié）调查与评定主要数据成果的（de）公告》，综合环保（bǎo）部、国土资源部和农业部的三（sān）份公报，全（quán）国土（tǔ）壤环境（jìng）状况总体（tǐ）不容乐观（guān），部分地区（qū）土（tǔ）壤污染（rǎn）十分（fèn）严重，全国土壤污染（rǎn）超（chāo）标率达16.1%，在（zài）工矿业（yè）废弃场（chǎng）地土（tǔ）壤环境问题突出（chū）的同时，耕地土壤环境质量更（gèng）加令人担忧。公告显示，全国耕地退化面（miàn）积比（bǐ）例超过40%，七（qī）至（zhì）十等的劣质耕地比（bǐ）例达（dá）到27.9%，耕（gēng）地土壤（rǎng）点位污染超标率达到（dào）19.4%，耕地质量整体表现（xiàn）为“四成退化、三成劣质、二成污（wū）染”的（de）“四三（sān）二”状态。全国土壤（rǎng）污染总体呈（chéng）现出（chū）“老（lǎo）债新账、无机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复（fù）合污染的严峻局（jú）面，因此从国家层面更（gèng）加（jiā）重视土壤污（wū）染（rǎn）防（fáng）治问题（tí）、尽快（kuài）启动（dòng）土壤污染防治工作已（yǐ）经刻不容（róng）缓。

二、立法（fǎ）速度明显加快（kuài）

建立健（jiàn）全有效的土壤环境（jìng）保护法律（lǜ）法规和标准体系是（shì）开展土壤污染防（fáng）治的基础，近几（jǐ）年我（wǒ）国十（shí）分重视相关立法和建标工作，并取得初步成效。2014年2月（yuè）环保（bǎo）部发（fā）布《污染场（chǎng）地（dì）土壤修复技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保（bǎo）护法》修（xiū）订案增加了土壤（rǎng）修复的内容，《土壤污染（rǎn）防治法》被列为全国人（rén）大（dà）第一类立（lì）法计划项目，《土壤污染防治行动计划》获环保（bǎo）部原则通过，5月环保部发布《关于加强工业企业关（guān）停（tíng）、搬迁及原址场地再（zài）开发利用（yòng）过程中污染防（fáng）治（zhì）工作的（de）通知》，国土资源部（bù）发布《土地整治蓝皮书》，10月《土壤污染（rǎn）防治法（fǎ）》形成建议（yì）稿，11月环保部发布《工业（yè）企业场地环境调查评估及修复工作指南(试行)》。尽（jìn）管目前（qián）法律、法规和（hé）标准（zhǔn）建（jiàn）设在总体上尚处（chù）于（yú）初级阶段，但立法速度（dù）明显加快，国（guó）家（jiā）在宏观政策层面支持土壤污染修复行业长远发展的大背景和大环境是确定无疑的。

三、市场空间期待释放

由于（yú）相当一部分农（nóng）林牧（mù）用地(耕地19.4%、林地（dì）10.0%、草地10.4%)和工（gōng）矿（kuàng）业场地(重污染企（qǐ）业用地（dì）36.3%、工业（yè）废弃（qì）地（dì）34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污（wū）染严重，还有更多（duō）的传（chuán）统产业正（zhèng）面（miàn）对或将（jiāng）面（miàn）临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加上（shàng）政府（fǔ）、公众和企业等对土壤污染、食物安（ān）全、生活环（huán）境等问题的（de）关注（zhù）度越（yuè）来越高，这些（xiē）都（dōu）给我国土（tǔ）壤污（wū）染修复（fù）工作带来巨大的市场需求（qiú）和想（xiǎng）象（xiàng）空（kōng）间，预计可（kě）形成万亿级的市场规模。根据《全国土壤环境（jìng）保护十二五（wǔ）规（guī）划》，在"十二五"期间，中（zhōng）央财政计划（huá）拨款（kuǎn）300亿元用（yòng）于全国污染土壤修复,按常理（lǐ）应可带动近千亿（yì）地方配套资金投入，但在（zài）目前（qián）政策法规和商业模式尚不十分（fèn）明朗的情况下，很多地方政府对资金（jīn）投入的积极性并不高（gāo），企业也都（dōu）着眼于眼前利益，大家都在等（děng）待市场打开释（shì）放的时机。“与大气污染、水污染（rǎn）治理相（xiàng）比，我（wǒ）国的土壤污染治（zhì）理（lǐ）几乎没有起步，总体（tǐ）差距较大。但（dàn）一旦市场打开，规模将远远大于大气和水污染的治理。”环保部（bù）生态司司（sī）长庄国泰曾这（zhè）样说。

四、试点情（qíng）况并（bìng）不理（lǐ）想

2013年1月，国务院办公厅印发《近期土壤环（huán）境（jìng）保护和综合治理（lǐ）工（gōng）作安排的通知》，明确近期以大中城市周边、重金属污染（rǎn）防治重点区域（yù）、集（jí）中式饮用（yòng）水水源地（dì）周边等为重（chóng）点，开展土壤污染治理与修复试点示（shì）范。目前国内的土（tǔ）壤污染修复试点（diǎn），主（zhǔ）要（yào）集中在具备较大商业价值的城市棕色（sè）地块，或能（néng）找（zhǎo）到较（jiào）明确责任主体（tǐ）的工（gōng）业污染场地，以及部分（fèn）可能严重（chóng）影响食物安全的农村（cūn）污染耕地。第（dì）一类基于房（fáng）地产开发需求目前主（zhǔ）要采用的“挖（wā）、运、填”做（zuò）法显得有点急功近利，第二类（lèi）还存（cún）在商业模式不够清晰和地方资金配套（tào）不力等瓶颈问题，第（dì）三类（lèi）目前主要为（wéi）由国家财（cái）政出资在部分地区开展耕地修复试（shì）点（diǎn）的（de）短期（qī）行为。据初步统计（jì），2013年（nián）实际（jì）投放市场的（de）土壤污（wū）染修复试点（diǎn）规模（mó）仅50亿（yì）左右，2014年预计也只有（yǒu）200亿左右，与市（shì）场预期（qī）存在很大差距。总体而言（yán），同样作（zuò）为国家（jiā）污染防治“三大战（zhàn）役（yì）”之一的土壤污染防治，与大气污（wū）染、水污（wū）染防治相（xiàng）比，进展（zhǎn）落后很多（duō）。“雷声大、雨点（diǎn）小”、“理想很丰满（mǎn），现实很骨感”等（děng）时尚用语成了目前（qián）国内土壤（rǎng）污染修复行业的（de）真实写照（zhào）。中国（guó）国际工程咨询公司于晓东认为，“我国土（tǔ）壤修复（fù）领域（yù）目（mù）前存（cún）在三大问题，首先是缺乏顶层设计，治（zhì）理思路不清晰;其次是地（dì）方虚增（zēng）建设（shè）规模和投（tóu）资（zī）额度现象严重;第三是地方资金配套缺口（kǒu）较大，基本上（shàng）是在套中央资金。”

五、企（qǐ）业竞争优胜（shèng）劣（liè）汰

由于从业土壤污染修（xiū）复（fù）需要（yào）较大的资（zī）金投入（rù）和专（zhuān）业的技术设（shè）备，它还是一个需要多学科（kē）协（xié）同的复杂系统工程，因此（cǐ）对于（yú）企业（yè）来讲，土壤污染修复领域的资（zī）金壁垒和技术壁垒都是很高的。近几年，众多资本和（hé）企业瞄准这一新兴行业的（de）巨大潜（qián）在市场，纷纷进入土壤（rǎng）污染（rǎn）修（xiū）复行（háng）业寻找发展机会，但在经（jīng）过5-10年群狼乱舞的局面和大（dà）浪淘沙的洗礼以后，预计会逐步形（xíng）成相对于其他环保领域更高的行业集中（zhōng）度。只有同（tóng）时（shí）拥有“先进的适用技术和成套（tào）装备、强大的投融资能力和工程管理能力、良好的政府关系和内（nèi）部机制”这三个要（yào）素的企业，才（cái）具备（bèi）在未（wèi）来土壤污染修复行业的市场激烈（liè）竞争中生（shēng）存下来并做大做（zuò）强的条件。环保部（bù）固体废（fèi）物和化（huà）学品管理技术中心（xīn）副总工程（chéng）师臧文超认（rèn）为，“土壤（rǎng）修复行业很多都是隐藏工程（chéng）、地下（xià）工程、良心工程，其生态环境影响（xiǎng）可能需要很长时间才能显（xiǎn）现（xiàn），所以尤（yóu）其需要行业自律和（hé）责任追究。”

六、技（jì）术发展（zhǎn）因地制宜

以土石（shí）方工程为主要手段的异（yì）位修复方式具（jù）有（yǒu）快（kuài）速、简（jiǎn）便、有效的特点，在近几（jǐ）年的（de）城市棕色地（dì）块（kuài）和（hé）工业污染场地（dì）修复中发挥了重（chóng）要作用，并仍将在今后（hòu）继续发挥积极作（zuò）用，但应切（qiē）实加强（qiáng）修复作业全过程的（de）监测监管，严格（gé）防（fáng）止（zhǐ）二次污染或污（wū）染转移（yí）。与严峻的（de）土（tǔ）壤污染形（xíng）势相（xiàng）对应，我国的土壤污染（rǎn）防治技术尚显薄（báo）弱（ruò），未来（lái）从（cóng）技术发（fā）展和市场需求分（fèn）析，对于工业（yè）场地，目前亟待开（kāi）发和推广低成本、高效（xiào）率的依托综合集成和（hé）先（xiān）进设备的（de）原位（wèi）或现场（chǎng）异位修复技术;对于农村耕地，目前亟待开发和推广低（dī）成本（běn）、环（huán）境友好的原位固化/稳定化技术和植物/生物修复（fù）技术。“在加强技术研发的（de）同时，一（yī）要注重引进、吸（xī）收、消化适用于国情的国外先进技术，实现综合集成（chéng）创新;二要（yào）注重搭建土壤（rǎng）环境的（de）国际交流与合作平台（tái），加强修（xiū）复技术的引进与本土化，加快带动土壤修复新兴战略（luè）产业的发展。”中国工程院院士赵其（qí）国这样认为。

七、循序渐进切忌浮躁

因为土壤污染修复具有重投资、重技术的行业属性（xìng），并具有（yǒu）隐蔽（bì）性、复杂（zá）性、长期性、累积性、不（bú）均匀性和（hé）难可（kě）逆性等特点（diǎn），且基（jī）本没有运营管理（lǐ）的长（zhǎng）期回报，因此能（néng）否尽（jìn）快建立（lì）完善的政策标准、设立专项的（de）信托基金、界定合理的责任主体、形成创新的（de）商（shāng）业模式、开（kāi）发（fā）适（shì）宜的技术（shù）装备等，是（shì）促（cù）进我国土壤污染修复（fù）市场破（pò）土释放，逐步解决法律（lǜ）、资（zī）金和技术等难题，并（bìng）保（bǎo）障其健康和长（zhǎng）远发展的关键所（suǒ）在。由于其独特的行（háng）业属性和技术特点，决定了土壤污染防治工作务必冷静、科学和循（xún）序渐进;切忌浮躁、激（jī）进和盲目冲（chōng）动。“与大气污染、水污染相比，土壤污染治（zhì）理起来成本更（gèng）高、周（zhōu）期更长、难度（dù）更大。”中国环境科（kē）学研（yán）究院总工（gōng）程师李发生表示。

八（bā）、以防为主防治结合

由于土（tǔ）壤（rǎng）既是污染物（wù）的（de）汇，也（yě）是污（wū）染的源，所（suǒ）以相（xiàng）对于污染（rǎn）土壤的（de）修复，更重（chóng）要的是污染源控制（zhì）和风险（xiǎn）管控（kòng），要以不再形成新的污染为（wéi）首要目（mù）标，对已经形成的污染迅（xùn）速和有（yǒu）效地加以风（fēng）险控制（zhì），不再任其迁移和（hé）转移，并严格管控在修（xiū）复（fù）过程中产生二次污染。在（zài）过去很（hěn）长一段时（shí）间里，土壤污染问题一直没有（yǒu）得到足够重视，直（zhí）到（dào）近年来“镉大（dà）米（mǐ）”“毒生姜”“癌（ái）症村（cūn）”“砷中毒（dú）”等（děng）严重土壤污染（rǎn）事件的发（fā）生和突发性环（huán）境公共（gòng）事件的曝（pù）光，才使得土壤污染防（fáng）治真正引起（qǐ）社会公（gōng）众的重视（shì）。当前，我（wǒ）们亟需通过（guò）立法（fǎ）规定：对于确认（rèn）受污染较严重的农村（cūn）耕地，禁止种植任何可能进入食物链的农作物;对（duì）于（yú）拟开发利用的污染场地，未经开展环境调（diào）查及风（fēng）险（xiǎn）评估的（de）、未明确治理修复责任（rèn）主体的，禁止进行土地流转;对于污染场地未经治（zhì）理修复的，禁止开工建设与场地修（xiū）复（fù）无（wú）关的任何项目（mù）。参照环境污（wū）染预（yù）防（fáng）、管控、修复“1︰10︰100”的（de）经验比（bǐ）例（lì），开展土（tǔ）壤（rǎng）污染防治工（gōng）作越早越好（hǎo），越往后（hòu）污染越重、危害越大、花费越多，其优先次序是：首先应土壤污染防治、其次要土壤污染管控、最后才做（zuò）土壤污染修复。

九、标本兼顾明确目标

土壤（rǎng）污染（rǎn）修复的发展趋（qū）势是：一是将从（cóng）以（yǐ）污染物总（zǒng）量控（kòng）制为（wéi）目标（biāo），到以污染（rǎn）风险评估和管控为导向，并通过制定和实（shí）施相应机制来达到刺激地区经济（jì）发展的目标;二（èr）是将从（cóng）主要（yào）针对单一污染物或单（dān）一介质，到（dào）兼（jiān）顾多种污（wū）染物复合或混合（hé）污染，并（bìng）兼顾土壤、地下水、农田耕种和作物生长等的（de）综合治理。我国土壤（rǎng）污染防治的中期目标是：“到2020年，法规和标准体系（xì）初（chū）步建立，土壤（rǎng）污染修复基本实现市场化，农业土壤环（huán）境得到有效保护，工业（yè）污（wū）染场地（dì）开发（fā）依（yī）法（fǎ）有序，大（dà）部分地区土壤污（wū）染恶（è）化趋势得到遏制，部（bù）分（fèn）地区土壤环境质量（liàng）得（dé）到改善，全（quán）国（guó）土壤环境总体状况稳中向好。”而（ér）要实现（xiàn）这（zhè）个中期（qī）目标，当前（qián）我们（men）亟需要做的（de）是，在明确（què）责任（rèn）主体和质量标准的前提下，按照“谁污染，谁付费”、“谁（shuí）投资，谁受益（yì）”、“环境污染（rǎn）第（dì）三（sān）方治理”等基本原（yuán）则（zé），尽快建立起新（xīn）型的商业（yè）模式，鼓励与（yǔ）引导（dǎo）社会资本投入到土壤环境（jìng）保护事业中，切实改变当前（qián）土壤污染防（fáng）治（zhì）主要由中央财政投入的单一局面（miàn）。

十、突破（pò）瓶颈推（tuī）进发展

总体而言，对于土壤污染修复，目前谈论（lùn）的声音和（hé）关注的企业都非（fēi）常多，预（yù）测的市场规模非常大，众多资本（běn）也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但（dàn）是客观分析，相较（jiào）于欧美40多（duō）年的发展，现阶段我国土壤修复（fù）产（chǎn）业尚属发展初期的新兴行业（yè），还（hái）没有很好的基（jī）础积累和技术储备，更缺乏有效的法律法规标准及（jí）环境管理框（kuàng）架体系，要（yào）形成（chéng）真正意（yì）义（yì）上的土壤修复（fù）产业还需要政府（fǔ）、企业和社会各（gè）界一起共同努力，还需要走较长的一段并不平坦的（de）路程。因此，我国（guó）未来的土壤污染防治工（gōng）作，亟待（dài）加快开展顶（dǐng）层设计（jì）、完善（shàn）政策（cè）法规、建立标准（zhǔn）体系，来对这一潜在（zài）规模巨大的新兴市场进行规范和引导，并（bìng）在逐步理顺（shùn）部（bù）门（mén）关（guān）系和界（jiè）定责任（rèn）主体的基（jī）础上，积极创新政（zhèng）府（fǔ）和企（qǐ）业合作双赢的商（shāng）业模（mó）式，组织开展先进（jìn）适用技术和设备的联（lián）合攻关，设立具有中国（guó）特色（sè）的专项信托基金，通（tōng）过（guò）中央和地（dì）方（fāng）政府（fǔ）联动、企业和（hé）社（shè）会各界积极参与（yǔ），形成多（duō）方合力来有序推进我国土壤污染防治工作的健康和可（kě）持续（xù）发展。